圖片來源： refugees
文/季茱莉（Julie Couderc）國立臺灣大學國家發展研究所博士生
2015年的暑假將結束，許多家庭在地中海的海岸度假，在此同時，對一些人來說，地中海卻是一場噩夢。這真可謂「一地兩世界」。
或許對許多移民而言，地中海作為通往自由的主要路程，同時也是一座海上墳場。到目前爲止數字上的保守統計，移民到歐洲者，已經有超過2000人在地中海淹死，光是2015年4月24日那星期就約有1770位移民淹死。這些數字從2010年到現在不斷地提高。聯合國難民總署嚴厲指責，更批評歐盟的態度，譴責歐盟嘲弄與漠視人權的基本價值。究其實，這幾年來前往歐洲的移民大多數都是難民，是為了離開陷入戰爭狀態的祖國而移民歐洲，是因爲受迫害才離開母國。非洲和中東國家的衝突不斷，大多數的移民正是來自阿富汗、伊拉克、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬利亞、庫德斯坦、厄立特里亞等國。厄立特里亞人試圖逃離新政府所強制的無限期當兵，蘇丹人民想躲離叛亂集團的勒索，在伊拉克，則有宗教少數族群被伊斯蘭教建國恐怖組織IS迫害。
原先，移民到歐洲的路綫有兩條。首先，在利比亞和義大利之間的海路，是許多來自非洲國家的移民如厄立特里亞人、蘇丹人等難民會選擇的；另一條路是東地中海，這是伊拉克人、阿富汗人和巴基斯坦人所走的路，很多船從土耳其出發到希臘，因此義大利和希臘兩國面對移民首當其衝。不過，另外一條路最近開始發展，每天有大量移民為入境歐盟，遂群起離鄉湧入馬其頓共和國，更為此試圖穿越進入歐盟之前的最後一站（塞爾維亞的邊界）。每天上演著大量非法移民擠進火車，希望透過鐵路，安穩地移向目的地，此路綫比起地中海的海上墳場行更安全，但耗費時間更長。此地也變成人類弱肉強食的地方。由於此處並不屬於歐盟，因此沒有任何收容所。
從這三點來看，移民得以入境歐洲的地點愈來愈多，範圍也逐漸擴大，看來歐盟的邊界愈來愈容易被滲透，先是義大利，後由地中海沿海地區的路綫擴大到希臘，現在移民則嘗試由東歐國家入境，今日是馬其頓，明天很可能是保加利亞、羅馬尼亞，之後便是匈牙利。
爲何歐盟無法解決此一人道危機？簡言之，是歐盟處理問題的方向錯了。歐盟委員會嘗試找最好的政策和方法控制移民到歐洲的難民，也探討歐盟國家個別和總體上關於移民的分配定額，一些政治人物也希望透過軍事行動來解決問題，但到目前爲止，歐盟本身還無法提出一個既客觀且可持續的解決方案。歐盟也面臨內部團結的問題，這也讓問題的解決之道一再原地踏步。歐盟的態度引起一些國家不滿，於是各國決定選擇適合自己的方式來處理難民問題，例如：匈牙利選擇在匈塞邊界的牆壁動了手腳，以避免來自塞爾維亞的移民大量湧入境内，阻撓他們闖關入境；義大利也警告歐盟大會將頒居留證給難民，這樣將使這些移民有權利在全歐盟自由移動及工作。
其實，引發難民的核心問題乃是戰爭、伊斯蘭國，和少數宗教族群受迫害。若能妥善處理這三個問題，難民人數將銳減。解決難民的問題在於如何解決移民背後的原因。因爲主要的問題並非發生於歐盟，而在一些政治不穩定的中東和北非國家。若歐盟控制某一個邊界、某一個地方，移民和人蛇還是會找其他辦法入境，因爲歐盟邊界並非是一個無法滲透的銅牆鐵壁，只要是人為的邊界便永遠能被穿越。歐盟和聯合國，還有其他組織，必須同心協力，一起解決戰爭和妥善照護備受迫害的少數民族和族群，才能夠真正地處理好難民的問題。
