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對於年金改革,全教總希望可以推動漸進式的改革,以改變現在年金造成的「跨世代剝奪」現況。

圖片來源:123RF
對於年金改革,全教總希望可以推動漸進式的改革,以改變現在年金造成的「跨世代剝奪」現況。 圖片來源:123RF

年金改革/全教總支持漸進式改革 改變「跨世代剝奪」

全國教師總工會,又稱全教總,是長年在地方、中央耕耘的教師工會組織,過去曾多次召開記者會,針對政府提出的年金改革方案提出許多質疑,並參與這次總統府召開的年金改革委員會。日前,因委員會中有部分委員無法理性討論,全教總決定退出年金改革委員會,並將提自己的年金改革版本與未來政府版本對話。

目前各年金現況非常危急,再不處理就會破產。全教總政策部主任張文昌說,現行教師的新制基金再過10年左右就會破產,中央和地方財政負擔也會太大。張文昌表示,在年金改革委員會退出後,並沒有看到委員會開會狀態改善。之後將會用新聞稿、召開記者會的方式,試圖將全教總提出的年金改革方案和社會對話。

新政府應負責對社會大眾道歉

對於近期年金改革造成的風波,張文昌表示,政府應該就年金改革所造成的問題道歉,「新政府已經概括承受過去的問題,上台後願意承擔責任,就相關改革可能造成一些人退休所得減少,政府應表示遺憾。」好比今年8月1日原住民日,新政府為了轉型正義向原住民族道歉一樣,年金改革也是重大國家議題。

年金本為世代互助 卻變成世代剝奪

「原先年金本身的設計為世代互助,現況卻變成跨世代剝奪。」張文昌說,在現實的考量下,照現在銀行利率、世界金融景氣、國家經濟成長率,軍公教不太可能繼續享有如此高的給付。他強調,這並不是受雇者(軍公教)有什麼不對的地方,「而是大家是一起生活的,能夠為不同職業、年代的人做考慮,應該一起解決問題,從本會立場希望大家有這樣的態度。」

年金改革為了給年輕人希望

「我們國家要給年輕人有希望。」張文昌說,年金改革其實傳達的意義就是這樣。全教總長期跟很多工會、NGO跟其他青年團體都有在互動,許多工會爭取基本工資調高、勞工7天休假等問題,其實反映一個現象:「青年貧窮化」。

「為什麼現在的青年必須有這麼多人要背負學貸?為什麼青年到大學畢業的薪資,很可能跟我20幾年前剛當老師的時候幾乎一樣?」張文昌說,我們好像沒有給年輕人希望,應該對年輕人更合理、公平的對待,如果今天年輕人對未來沒有盼望,反正我努力也只能拿這麼低,「這是國家非常大的危機。」

世代觀念落差 上一代希望能「庇蔭」下一代

張文昌觀察到一個世代觀念上的差異,上一代的觀念中,常有的像是「養兒防老」等類似的觀念,好像我當一個家長,應該怎麼樣庇蔭我的後代,「這類觀念應該要調整。」他說,應該是期許年輕人在社會上,只要有專長、努力工作,相對來講就可獲得較好生活品質的待遇,並不是透過上一代「恩給」或「庇護」下一代。

例如之前有一位彰化國小老師,她認為自己是家中最主要經濟來源,因為家中上有長輩、下有好幾個就學中的小孩,自己快要退休了,如果一下子退休金大幅度降低,會影響到現在的生活跟照顧。她認為,我當初在這行業退休後可以享有保障,就像我去外面公司,一開始跟我講現在可以有什麼福利、保障,結果進去沒多久公司經營不善,這些都沒有了,當事人當然不太能接受。

「改革要有緩衝跟漸進程序,不是一步到位,」張文昌舉例,像是有些人最近房子剛買,要負擔房貸,若一下子調降他就付不出來了。最近軍公教發動了九三遊行中,雖然全教總並沒有投入,但裡面有很多的退休教師,張文昌可以完全了解他們的心情。而關於改革,張文昌說,他支持漸進式的改革,要顧及已經退休、將要退休人們的生活上的需求與尊重,但同時也必須跟他們溝通,「與其你繼續做下一代的庇蔭者,不如嘗試把制度建立更好,給年輕人機會。」就像,給下一代魚吃,不如給他們一支釣竿可以自己過好生活。

教師高所得替代率 其實分兩塊來看

目前教師的月退俸分兩塊,公保養老給付跟月退休金合在一起,分別由《公教人員保險法》跟《教育人員退撫條例》分別規定。張文昌解釋說,《公教人員保險法》是屬於基礎年金,相當於國民年金跟勞保,而《教育人員退撫條例》的月退休金屬於職業年金,有雇主應該負擔的部分,個人也有相對提撥。

他強調,不能直接將這兩個加在一起的退休金跟勞退或勞保去比,因為勞保只是基礎年金,若將兩個合在一起去比一個基礎年金是不合理的,只是教師的雇主剛好也同樣是政府。

所得替代率並非唯一標準

目前退休金的算法,用在職最後平均三年的所得做分母,用本俸乘以2當作提撥率。張文昌以小學老師和教授舉例,像是中小學老師的本俸佔月薪約有6~7成,剩下3成是學術研究費。而大學教授有6成是學術研究費,4成是本俸。

因此當老師和教授有相同年資時,兩者提撥相同金額,但當計算所得替代率的時候,因為教授本俸比例低,教師本俸比例高,一用所得計算下去,教師的所得替代率會很高,就容易成為被砍的目標。至於教授,因為所得替代率算起來很低,根本不會被檢討。

刪除退休公務員三節獎金 月領2.5萬以下未必弱勢

日前行政院長林全核定,要刪減退休公務人員的三節獎金,但保留月領2.5萬元以下的資格,要保障弱勢,如工友、司機等技術人員將保留,不是所有公務員都領有三節獎金,有資格限制。

張文昌說,其實領取退休金的方式有很多種,可以領1/2、1/3月退,剩下的部分一次提走。其實應該考量這個因素,張文昌說,因為有些人他們退休的年代利率很高,會有他們當時的考量。換句話說,其實月領2.5萬元以下的,他不見得是弱勢。

退休金採確定給付 風險承擔能力低

有人批評政府退休基金運作獲利應該要提高,張文昌表示,基金長年來看獲利都在2%左右,甚至有幾年是虧錢的。但因為退休金採「確定給付」,風險承擔能力自然很低,獲利的空間就不會太高,「你總不會把大家的退休金拿去賭吧。」(馮紹恩/台北報導)


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